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中共江苏省委江苏省人民政府关于进一步促进红十字事业开展的意见

作者: 发布时间:2013-01-16 16:42:30点击:243

苏发〔2012〕22号

红十字事业是造福人民的崇高事业,是中国特征社会主义事业的重要组成局部。为认真贯彻落实《中华人民共和国红十字会法》、《国务院关于促进红十字事业开展的意见》(国发〔2012〕25号)和《江苏省实施〈中华人民共和国红十字会法〉方法》(以下简称实施方法),进一步增强新时期红十字会工作,充沛发挥红十字会在经济社会开展中的重要作用,促进全省红十字事业持续安康开展,现提出以下意见。 

一、充沛认识红十字会工作的重要位置和作用 

红十字会是历史最长久、影响最普遍的国际性人道救助组织,以维护人的生命与安康、促进战争进步事业为目的,努力于发动社会力气,改善最易受损伤群体境况。“人道、博爱、贡献”的红十字肉体,与中华民族优秀传统文化一脉相承,与社会主义中心价值体系高度契合,是人类文化进步的重要表现。我国作为日内瓦条约的缔约国,不时认真实行承诺,积极支持红十字会展开工作。省委、省政府历来高度注重红十字会工作,研讨采取一系列政策措施,扶持和推进红十字事业开展。近年来,全省各级红十字组织认真贯彻《中华人民共和国红十字会法》及我省实施方法,扎实推进备灾救灾、人道救助、应急救护等工作,积极展开无偿献血、造血干细胞捐献、遗体和人体器官捐献以及预防艾滋病宣传教育活动,人道工作的掩盖面和社会影响力不时扩展,为全省经济社会开展作出了重要贡献,成为党委政府在人道工作范畴的得力助手、调和社会树立的重要力气、肉体文化树立的生力军和民间外交的重要渠道。 

当前,我省正处于全面建成更高水平小康社会、开启基本完成现代化新征程的关键时期,经济社会开展和保证改善民生的任务十分繁重,迫切需求增强和创新社会管理。红十字会作为从事人道主义工作的救助团体,在展开人道救助、反映民生诉求、化解社会矛盾等方面具有共同优势。鼎力开展红十字事业,是理论“三个代表”重要思想、深化贯彻落实科学开展观的必然央求,是增强和创新社会管理、保证改善民生的理想需求,是构建社会主义中心价值体系、推进社会主义肉体文化树立的重要内容。全省各级党委、政府要充沛认识增强新时期红十字会工作的重要意义,把支持红十字事业开展作为责无旁贷的义务,实在协助红十字会进步救助才干,依法保证红十字会独立自主展开工作,促进红十字会更好地实行人道主义救助职责,推进全省红十字事业又好又快开展。

 

二、进一步明白新时期红十字事业开展的总体央求

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深化贯彻落实科学开展观,遵照国际红十字与红新月运动基本准绳,依照《中华人民共和国红十字会法》及我省实施方法,顺应经济社会开展央求和人民群众等候,着力完善红十字会组织体系、业务体系、制度体系和运转机制,不时强化红十字会的公信力和应急救援才干、社会发动才干、效劳公众才干、科学管理才干、国际协作才干,进一步提升人道主义工作水平,更好地发挥在保证改善民生、增强和创新社会管理、推进社会主义肉体文化树立等方面的重要作用,努力开创我省红十字事业开展新局面,为又好又快推进“两个率先”作出积极贡献。

 

(二)主要目的。到“十二五”期末,全省红十字会组织体系、业务体系、制度体系和运转机制进一步健全,突发事情应急救援体系更为完善,应急救援才干明显增强;红十字肉体普遍传播,红十字会的社会认同度和发动才干显著提升;筹资机制逐渐完善,筹资渠道不时拓展,人道救助实力完成倍增;生命救护体系愈加健全,无偿献血、捐献造血干细胞、遗体和人体器官捐献等工作扎实推进;红十字意愿效劳范围不时扩展,效劳水平明显进步;对外交流与协作更趋普遍,红十字会的民间外交作用充沛发挥;红十字事业开展基础进一步夯实,运转管理规范,信息公开及时,社会形象良好;城乡、区域之间红十字事业谐和开展,红十字会各项业务工作位居全国前列。

 

三、积极支持和促进红十字会依法实行职责 

(一)加快完善红十字应急救援体系。展开备灾救灾工作是法律赋予红十字会的重要职责,各级政府要将红十字应急救援工作归入政府灾祸应急响应体系,积极协助红十字会完善快速高效的应急救援体系。各地要依据实践需求,把红十字备灾救灾中心或物资库树立列入当地防灾减灾规划统筹思索,进一步增强市、县两级红十字会备灾救灾中心(仓库)树立,并完善配套设备,充实救灾物资储藏种类和数量,增强红十字会救灾应急保证才干。支持红十字会依托意愿人员树立各类救援队伍,强化培训演练,进步民间救援的专业化水平。公安、交通、铁路、民航、海关、工商、检验检疫等部门要依法保证红十字会执行救援救助任务,对运用红十字标志执行应急救援任务的人员、物资和交通工具予以优先通行,并按规则减免有关费用。

 

(二)着力增强红十字应急救护培训。充沛发挥红十字会在公众参与的应急救护培训中的主体作用,经过政府购置效劳等方式,支持红十字会在学校、社区、乡村、机关、企事业单位中持续展开公益性应急救护培训,推行提高应急救护学问与技艺,逐渐构建与政府应急体系联动的群众性自救互救平安网络。公安、交通、住房城乡树立、电力、质监、安监、旅游、价钱等部门要鼎力支持和配合红十字会依法对相关从业人员停止应急救护培训,不时进步广阔群众特别是高危行业人群的自救互救才干。到2020年,力争使全省接受应急救护培训的人员占总人口比例到达15%。

 

(三)不时提升红十字会人道救助效果。鼎力支持红十字会面向困难群体展开人道救助工作,积极推进“红十字博爱送万家”和助医、助学、助困、助老、助孤、助残等人道救助活动,推进实施援建博爱新村、学校、乡村路桥和红十字效劳站等项目,着力打造具有江苏特征的红十字人道救助品牌。完善城乡红十字人道效劳体系,在乡村和社区进一步加大以安康效劳、大病医疗救助、扶贫帮困等为主要内容的人道救助力度。开展革新、民政、卫生、税务等部门要采取实在有效措施,积极支持红十字会分别实践兴办医疗、好、养老等与其目的相契合的社会公益事业,并按有关规则给予政策扶持。

 

(四)进一步增强无偿献血、造血干细胞捐献、遗体和人体器官捐献工作。依托红十字会在群众中的良好公益形象和群众性、社会性团体优势,增强无偿献血的宣传推进和惩处奖励工作,鼎力发扬无私贡献、治病救人的高尚肉体,让更多的人理解无偿献血、接受无偿献血、参与无偿献血。依照“优先保证质量、稳步提升数量”的央求,稳固扩展江苏造血干细胞分库的有效库容量,努力进步库容运用率和移植胜利率,同时完善对造血干细胞捐献意愿者的跟踪效劳制度,确保我省这项工作继续坚持全国抢先水平。支持红十字会依法展开遗体和人体器官捐献工作,推进全省人体器官捐献体系树立,加快人体器官捐献立法进程;健全社会贬责鼓舞机制,鼓舞各地树立遗体、人体器官捐献者留念园,在省红十字基金中设立人体器官捐献救助基金,为捐受双方提供必要的人道救助。要充沛尊重捐献人的意愿,依照公平、公正、科学的央求,树立严厉的管理制度,确保捐献人及法定受益人的合法权益。

 

(五)积极展开国际人道援助和港澳台交流协作。充沛发挥红十字会在展开民间对外交流方面的共同优势,支持红十字会按有关规则积极参与国际红十字运动和对外人道援助工作,扩展与国际红十字组织和各国红十字会的交流协作范畴,学习自创先进公益管理理念,积极引进资金、技术和项目,努力完成互利共赢,促进我省红十字事业开展。进一步亲密与香港、澳门红十字会之间的联络,在人道救援、意愿效劳、红十字青少年工作等方面深化交流与协作。增强与台湾红十字组织的交流与协作,促进包括青少年在内的两岸民众之间的沟通和互助,发挥红十字组织在推进祖国统一大业中的特殊作用。

 

四、不时加大对红十字事业的资金和政策支持力度

 (一)加大对红十字事业的财政投入。各级政府要多渠道筹集资金,充实红十字人道救助基金。彩票公益金应当每年布置一定的项目资金,用于支持红十字会展开人道救助工作。各级财政要将红十字事业经费列入财政预算,保证红十字事业开展资金需求;支持红十字会实施表现人道主义目的的公益性项目,发挥红十字会在提供公共效劳方面的职能和作用。各级政府及有关部门要协助处置红十字会公共效劳和救护培训用房、救灾救护用车等方面的困难,保证人道救助工作顺利展开。

 

(二)支持红十字会依法展开社会捐献。依照《中华人民共和国红十字会法》和我省实施方法的有关规则,积极支持红十字会展开捐献、接受和运用捐赠款物。深化推进“人道万人捐”等活动,引导企业、公众增强社会义务认识,经过爱心捐赠的方式支持红十字事业开展。鼓舞企业与红十字会树立人道范畴战略协作关系,为红十字会提供可持续的资金支持。企业、个人等社会力气向红十字事业的捐赠,按规则享用所得税税前扣除政策。红十字会运用捐赠资金展开人道救助工作所产生的实践本钱,可从捐赠资金中据实列支,并向社会公开,捐赠资金不得用于在编人员及机构的经费支出。从捐赠资金中列支实践本钱,应在接受捐赠时向捐赠者事前明示,严厉限制列支额度和运用范围。红十字会应将财政拨款资金和社会捐赠资金分开管理。红十字会接纳的社会捐款,必需设立独立账户,不作为财政预算内或预算外资金,不得平调运用。

 

(三)进一步健全公开透明的运转机制。公开透明是提升红十字会社会公信力的重要保证,信息化树立是推进公开透明的有效手腕。各级红十字会要依照规则严厉执行信息公开制度,做到资金募集、财务管理、招标采购、分配运用等捐赠信息公开透明,实在保证捐赠人和社会公众的知情权、监视权。要树立健全新闻发言人制度,全面、真实、准确地向社会发布相关信息,及时回应社会关切。各地各有关部门要积极支持红十字会的信息化树立,将其归入当地信息化树立总体规划,指导红十字会树立统一规范的综合信息效劳平台,进步红十字会的科学管理和信息公开水平。

 

五、以革新创新肉体增强红十字会的组织和队伍树立

(一)完善红十字会法人管理结构。进一步理顺政府与红十字会的关系,使红十字会在人道救助工作中发挥更大作用。依据《中华人民共和国红十字会法》和《中国红十字会章程》,优化理事会、常务理事会人员构成,进步执行委员会的执行力,完善专家咨询论证制度,健全民主决策程序,强化决策和监视职能。加大上级红十字会对下级红十字会的财务监视、业务指导、工作督查力度,下级红十字会主要专职担任人的任免提名要听取上一级红十字会的意见。在有条件的市、县(市、区)红十字会展开社会组织革新试点,探求树立“高效、透明、规范”的管理体制和运转机制。

 

(二)增强红十字会组织树立。各级红十字会完成机构单独设置,由同级党委、政府直接指导和联络,计划财务单列。省辖市红十字会应树立党组,由同级党委指导。增强市、县级红十字会的组织机构树立,为红十字事业开展提供组织保证。增强行业红十字会树立。乡镇、街道、社区和机关、企事业单位等依据需求能够树立红十字会基层组织。红十字会基层组织要实在做到“六有”:有完好的组织架构、有稳定的会员和意愿者队伍、有规范的管理制度、有固定的效劳平台、有红十字特征活动、有一定的经费保证。增强红十字会会员开展工作,进步对会员的效劳和管理水平,保证会员权益。将红十字青少年工作归入未成年人思想道德树立和大学生思想政治教育的整体规划。增强对冠名红十字(会)机构的规范化管理。

 

(三)增强红十字会干部队伍树立。省、市、县(市、区)红十字会机关参照《中华人民共和国公务员法》停止管理,依据工作需求足额装备专职工作人员,确保各项工作正常运转。各级党委、政府要高度注重红十字会指导班子树立,积极引荐热爱红十字事业、综合素质好、开拓肉体强、擅长做群众工作的干部充实红十字会指导班子,关心红十字会干部生长。支持红十字会创新选人用人机制,经过公开选拔、竞争上岗等多种方式充实红十字会管理队伍,经过招聘项目人员等方式充实专业人才队伍,促进工作人员的轮岗交流和合理活动。增强教育与培训,进步红十字工作人员的职业化水平,树立一支具有国际视野、专业素质和敬业贡献、清正廉洁的红十字工作人员队伍。

 

(四)增强红十字意愿者队伍树立。各级文化办要增强对红十字意愿效劳工作的指导,将其归入当地肉体文化树立整体规划和公共文化指数测评体系。支持红十字会树立和完善按专业、分范畴的红十字意愿效劳体系,拓展红十字意愿效劳范围,为社会各界参与意愿效劳提供平台和渠道。红十字意愿效劳组织契合条件的,依照规则实行注销手续。红十字会要增强对意愿者主干的培训,发挥其在意愿效劳工作中的组织引领作用。积极推行意愿效劳积分和评选制度,对优秀的红十字意愿者停止宣传和惩处。增强红十字意愿效劳基地树立,到2015年全省红十字意愿效劳基地到达3000个,打造红十字意愿效劳品牌。

 

(五)树立健全综合性监视体系。有效的监视是红十字事业安康开展的重要保证。要树立和完善法律监视、政府监视、社会监视、自我监视相分别的综合性监视体系。要依照《中华人民共和国红十字会法》的有关规则,树立健全红十字会经费检查监视制度。监察、审计部门要增强对红十字会的监察、审计。红十字会要树立社会监视委员会,对捐赠款物的管理、运用状况停止监视;树立绩效考评和问责机制,严厉实行义务清查。

 

六、努力为红十字事业开展发明良好条件

(一)增强对红十字事业的组织指导。各级党委、政府要高度注重红十字事业开展,将红十字会工作列入重要议事日程,在编制国民经济和社会开展规划时,同步编制红十字事业开展专项规划,并把红十字事业开展相关指标归入科学开展评价考核体系停止统一考评。政府分管联络指导要定期听取红十字会工作汇报,专题研讨和指导红十字会工作,协助处置红十字事业开展过程中遇到的困难和问题。各级红十字会理事单位要增强义务认识,为红十字会展开工作搞好效劳、提供支持,努力构成推进红十字事业开展的强大合力。

 

(二)构建有利于红十字事业开展的法制环境。认真贯彻执行《中华人民共和国红十字会法》、《中华人民共和国红十字标志运用方法》和相关法律法规,增强执法监视检查,促进红十字会依法办会,依法履责,独立自主展开工作。推进修订和完善相关法规规章,为红十字事业开展提供法律保证。加大对红十字标志的维护力度,依法查处擅自运用、窜改红十字标志等侵犯红十字会合法权益的违法行为,维护红十字会的良好形象。

 

(三)加大对红十字事业的宣传力度。鼎力发扬“人道、博爱、贡献”的红十字肉体,普遍传播国际人道法和博爱文化。鼎力宣传红十字事业开展进程中涌现出的先进人物和感人事迹,惩处为人道主义事业作出突出贡献的单位和个人。深化展开红十字理论研讨,鼎力宣传红十字文化在引领社会道德习尚、推进肉体文化树立和文化大开展大繁荣中的积极作用。新闻宣传部门和报刊、广播、电视等新闻媒体要积极支持红十字会树立人道传播平台,增强对红十字法律法规和人道救助活动的宣传报道,依照有关规则免费刊载或播放红十字人道救助公益广告。住房城乡树立、交通、城管等部门要支持配合红十字会创新传播手腕,提升人道主义公益宣传效果,打造展现红十字公益文化形象的窗口,构成有利于红十字事业开展的良好社会气氛。